COP28开幕，提升农业气候韧性迫在眉睫｜圆桌回顾

对于农民来说，则意味着农时更难以把握了。学者调研发现，在农村空心化的背景下，农民应对旱涝等气候灾害时，由于缺少劳动力，往往会选择减少种植。此外，虽然我国农村已经建立起完整的救灾体系，但在面对破纪录的极端天气时依然捉襟见肘。气候变化让留守村中的老人、儿童、妇女和低收入者等弱势人群更加脆弱。

这些将对粮食安全、乡村发展带来何等挑战？在极端天气频发的未来，我们该如何守护自己的饭碗和家园？

在国际气候谈判桌上，食物和农业正在从边缘向中心位置移动。这是因为食物系统贡献了全球温室气体排放量的近三分之一，而且近年来新冠疫情、俄乌战争、各地频发的极端天气等事件更是加剧了全球粮食危机。这些信号促使我们反思：什么样的食物和农业系统才是安全的、有韧性的？

今年9月，食通社联合腾讯新闻《一起来唠科》，邀请中国科学院大气物理研究所气象学家魏科，中国农业大学人文与发展学院副教授、政治生态学者刘娟和陕西师范大学国际商学院副教授刘杰，共同探讨在极端天气频发的当下，农民该如何应对？农村又需要什么样的气候适应策略、防灾救灾机制，使之能够避免气候灾害叠加而来的生存风险？

圆桌嘉宾

魏科

中国科学院大气物理研究所气象学家

一、热带正在向两极扩展

其次，北方的暖湿化会不会是一种长期趋势？这个观点在科学上也有一定的依据，因为全球变暖带来了热带向两极的扩展。根据一些环流指标的观测数据，在过去几十年里，北半球热带的范围向北推动了1°左右，相当于100公里左右。这个幅度比较小，但确实是一个很明显的变化，也就是说北方原来比较干旱的区域，随着南方向北方的扩展，可能会逐渐变得多雨起来。

所以，衡量我国北方的干湿变化，可能就包括两个维度：一个是长期的变化趋势，另一个是年代际的变化。在我看来，北方的气候变化是这两个维度相互叠加产生的影响。

在全球变暖的背景下，如果我国北方温度变得越来越高，那反应在天气上就是“干变干、湿变湿”。因为温度升高以后，大气中能够容纳的水汽也就更多了，所以一旦下雨，因为水汽更多，雨就会下得更厉害；同样因为空气中可容纳的水汽更多，所以在干旱的季节，下雨就变得更难。造成的结果就是，北方干旱地区的降水，很有可能会变得更加的稀少，尤其是在干季。

二、把握农时越来越难了

第二个层面，我们在各地的调研过程中，有一个很深的感受，就是农民过去在耕作时对节气农时的规律会有一定的掌握，但现在出现了更多的不确定性，农时变得越来越难把握了。当然，除了气候变化的自然因素外，这一现象也跟劳动力外出、农村土地流转、种植结构变化等等都有关。比如南方一些地区之前种双季稻，人们对耕作的节律安排都很熟悉，但现在一方面气候本身的变化难以把握，有些留守在村的农民还要通过错开耕种时间来应对劳动力短缺等等，耕作的节奏明显被打乱了。

以前农民应对洪涝、干旱等气候灾害时，会通过排水、灌溉等方式去做一些主动性的补救和改善措施，但现在很多集体行动动员不起来，很多小农户在劳动力短缺情况下会倾向于采取一些回避性的策略，比如他们会选择减少种植面积、减少种植种类、把两季稻改成种一季等等，这是现实中很多小农户的应对方案。

另外值得一提的是，在离农、去农的过程中，人们普遍存在的气候不敏感。对此，我自己也深有感触。去年，我是快年底了才有机会去到南方的农村，去了才发现那里的池塘都干裂见底了，当地很多晚稻都没有收成，场景触目惊心。但也是在当地我才知道，原来这个地方已经经历了六个月甚至更长时间的干旱，实际上整个长江流域，尤其是中下游2022年的干旱情况非常普遍。

生活在城市里的普通人对气候变化尤其是其对农业农村农民的影响是相对不敏感的，这当然有媒体报道上的偏差等影响，另外很大程度上是因为人们跟土地和自然气候的关系并非像生活在乡村的人那么直接。当然，农民内部的感知也存在分化。不管是务工上学，还是说移居城市生活，外出脱离土地之后的农村人，他们的生计不再依赖于农业生产，因此他们跟气候之间的连接就不像以前那么直接了，或者说他们在脱离了土地之后，直接暴露在气候风险下的机会就变少了。一个小农辛辛苦苦种几亩地没有收成，一年就全白忙活了，但城市里的农民工还有很多别的方式把这几千元赚回来，所以他们对气候变化的心理认知完全是不一样的，当下的生活环境和生计可替代性形成了人们之间差异化的气候风险距离。

三、节水灌溉那么好，农民为何不接受

四、气候适应成本谁来承担

第二种情况，可能是由政府和个人共同负担的一种模式，比如政策性农业保险，目前有两种主要形式，一类是中央补贴的农业政策性保险，还有一类是地方补贴型的农业政策保险。中央补贴的农业政策性保险，主要包括以主粮为主的种植业和养殖业，保费主要由中央、市级和区级政府承担，农户个体可能承担20%或30%左右。地方补贴型的政策性农业保险，作为中央补贴保险的一个补充，其覆盖范围相对更广一些，保费的一部分也会有地方政府承担。这也是小农户在遭受农业自然灾害时减损的一种办法。

第三种情况，包括农田水利设施建设等等，属于是高成本高投入，而且一般规模也会比较大，这类投入主要是由政府来承担成本。

五、保险真的能解决农民的后顾之忧吗

此外，我们提到气候变化造成的损失，直接的损失比如农作物受灾、基础设施被破坏等等还比较好评估，但像自然生态系统破坏、文化资产损失等间接影响就不太容易评估。这些都是问题，全球层面上也没有一个明确的答案。说回小农户承受气候变化的损失谁来承担的问题，刚刚刘杰老师也提到了保险的问题。据有关研究和数据统计，目前可以获得财政补贴的农业保险标的有200多种，还是比较丰富的。但我们在调研的过程中，也发现不少农民对此是有疑虑的，比如保费的缴纳、保险的范围、损失的鉴定、理赔的额度等等有很多模糊的地方，很多农民交了保险，但最后遇到损失了却很难真正拿到他所期望的补偿。

此外，还有一个直接的问题，那就是小农的收益向来就低，这种情况下，农业保险的保费本身就进一步加剧了农业生产的成本，所以人们投保的意愿并不高。一旦气候变化带来的损失加剧，小农户更可能选择的是减少种植甚至抛荒，而不是去买保险。而小农逐步退出农业生产，一定程度上可能也会造成我们的粮食安全问题。

所以，真正要处理好气候灾害与农业生产、赔偿之间的问题，可能需要一种整体性的研究和系统性的政策方案，需要把宏观的政策层面跟基层治理进行有效的对接。